根据中组部有关要求，今年5月起，我们会同市委统战部、市人事局、市科技局、市科协、高新区海外学子创业园等单位组成联合调研组，全面梳理了我市留学和海外工作情况，并通过召开座谈会、走访、考察等形式，广泛收集了我市留学和海外高层次人才回国工作和生活情况，在认真分析和总结的基础上，提出了吸引和留住留学和海外高层次人才的思考和建议。
一、留学和海外高层次人才的范围及特点
（一）留学和海外高层次人才的范围
留学和海外高层次人才是指公派或自费出国留学，学成后在国外金融机构、跨国公司、国际组织、著名院校、科研院所等从事金融、工程技术、教学、研究、管理等工作，取得显著成绩，并为国内急需的中青年高级管理人才、专业技术人才、学术技术带头人，拥有具有产业化开发前景的专利、发明或专有技术的人才。
1.在国际学术、技术界享有一定声望，是某一领域的开拓人、奠基人或对某一领域的发展有过重大贡献的著名科学家。
2.在国外著名高校、科研院所担任相当于副教授、副研究员及以上职务的专家、学者。
3.在世界五百强企业中担任高级管理职务的经营管理专家，或在著名跨国公司、金融机构担任高级技术职务，在知名律师（会计、审计）事务所担任高级技术职务，熟悉相关领域业务和国际规则，有较丰富实践经验的管理人员或技术人员。
4.在国外政府机构、政府间国际组织、著名非政府机构中担任中高层管理职务的专家、学者。
5.学术造诣高深，对某一专业或领域的发展有过重大贡献，在国家著名的学术刊物发表过有影响的学术论文，或获过有国际影响的学术奖励，其成果处于本行业或本领域学术前沿，为业内普遍认可的专家、学者。
6.主持过国际大型科研或工程项目，有较丰富的科研、工程技术经验的专家、学者、技术人员。
7.拥有重大技术发明、专利等自主知识产权或专有技术的专业技术人员。
8.具有特殊专长并为国内急需的特殊人才。
（二）留学和海外高层次人才的基本特点
1.具有较强的爱国意识。他们在国外学习或工作，亲身感受到了发达国家的物质基础和工作生活环境，很多人被国外机构和大公司看中或挽留，但他们带着学到的知识和技术毅然回到了祖国、回到了家乡，为祖国发展和现代化建设贡献力量，充分展示了他们对祖国和家乡的一片赤子之心。
2.拥有先进的科学技术和管理理念。他们当中有创业型人才、职业经理人和科技、金融、法律、咨询等各类人才，他们拥有世界领先的先进技术和知识，拥有先进的管理经验，掌握最新科技成果，其中不少人拥有专利和专有技术。在抽样调查的210名留学归国博士中，从事各级管理工作的135名，占64.29%，其中绝大多数学有专长，他们既能够充分发挥技术专长，同时又传、帮、带出一支支优秀的创新、创业队伍，不仅带来了国外先进的科学技术，还带来了先进的管理模式和文化理念。其中有些还进入了政府机关，成为把握先进技术，懂经营会管理，外语过硬，熟悉政府管理规程的复合型人才。
3.专业广泛，层次较高。我市海外留学人才涉及多学科、多领域，且具有较高的学识水平和较强的科研能力。调查显示，他们学习和从事的专业，涉及经济学、法学、农学、医学、药理学、生化学、免疫学、生物工程、环境工程、电子信息工程、人类基因工程等162个专业领域。他们具有真才实学，学术造诣较深，普遍具有较高的专业知识和较强的科研开发能力。具有副高级专业技术职务以上的有194名，占92.38％；其中48.94%享受国务院特殊贡献津贴，40.43%入选国家、省、市百千万人才工程，63.83%是学术带头人。被调查的留学归国博士人均在国家一级刊物发表论文31.63篇、SCI收录10.41篇，获国家级科技成果奖1.02项、获省级科技成果奖1.96项，获市级科技成果奖人均0.61项，专利0.63项。从分布上看，高校、科研院所凭借较为完善的综合条件成为归国博士的集结地，网络、计算机、高科技、金融及商务信息咨询服务等行业已经成为海外留学人才施展才华的优势领域。
4.同时拥有地缘和人缘优势。一是与国内保持着密切联系。大多数海外留学人员是在我国改革开放以后陆续出国的，他们与国内、家人、亲朋始终保持着密切的联系，了解国内政治、经济等方面的情况；二是对国外情况比较熟悉。他们长期在国外学习、生活，对所在国的教育、科技、经济和人文等方面的情况比较熟悉，并能够及时掌握世界先进的科学技术和管理知识；三是与国外的同学、同行及朋友联系广泛。有的与所在国家的侨领、政要以及著名企业家交往密切，为沈阳扩大对外交流与合作提供了很多好的机遇。
5.具有较强的团队创业优势。一些海外留学人员回国创业选择了团队形式，往往是各有所长的几个人一起回国创业，并在创业过程中不断从国外引进企业所需的留学人才。有的团队既有在国内的创业人才，又有国外从事研发的专业人才，既可以跟上国际科技发展的最新进展，又可以利用国内的市场、资金和廉价劳动力。而且相当一部分人在国外有相关企业和科研基地，可利用国外有利条件研发产品和开拓市场。
（三）留学和海外高层次人才的特殊地位和作用
改革开放以来，一批又一批掌握先进技术和先进管理知识，熟悉了解国际惯例和运作方式的海外留学人员，以多种方式为沈阳服务，他们在扩大沈阳的对外开放，促进沈阳的科技进步、社会发展起到了重要作用。
1.成为我市教学、科研、管理等领域的带头人。调查结果表明，广大归国留学人员在国外学习了先进的科技、管理知识，掌握了大量的信息资源，成为我市教学、科研及管理等领域的专家和骨干。涌现出诸如“医学细胞生物学的奠基者宋今丹教授”、“污染土壤的清洁师区自清博士”等一大批先进典型，赢得了社会的普遍尊重和赞誉。东北电力集团总工程师黄其励博士，归国后从事大型电站锅炉燃烧系统工程的研究。经过反复钻研和实验，最终解决了锅炉严重结焦等技术改造工程71项。几年来，他先后获得国家、部、局级科技进步奖20多项，取得国家专利1项，荣获“辽宁省优秀专家”等多项荣誉称号，并被授予中国工程院院士。辽宁大学校长程伟博士，归国后潜心从事世界经济的教学与研究工作，他独撰或主编的《振兴辽宁老工业基地》等7部学术著作，对如何推动辽沈地区的经济发展和国有企业的振兴，产生了重大影响，起到了积极作用。他先后荣获“沈阳市青年优秀专家”、“辽宁省跨世纪拔尖人才”、“国家千百万人才工程专家”等称号。
2.成为直接来我市进行合资合作的创业人。几年来，我市在海外的留学人员不但热心为家乡招商引资，而且积极来沈投资建厂，研制和开发具有世界先进水平的高新技术产品。目前，仅高新技术开发区由海外留学人员投资、合作的科技含量高、产品市场好、可以形成产业化的项目就达50多项。如留美博士后江晓平创办的科瑞晶体材料有限公司，生产的晶体材料已打入美国市场；留日硕士曾碚祥创办的沈阳竟成图像技术有限公司，其自主开发的医学图像实现三维综合分析系统，纯平大屏幕超高分辨率彩管显示系统已达到国际先进水平，其中HDTV超大屏幕彩色显示系统，被专家认为将带来彩色显示器业的一场革命，形成产业后，产值可达数十亿甚至数百亿元人民币；留日博士何伟1995年创办了沈阳眼显外科中心即何氏眼科医院，十年创业在眼科领域开创了“白内障记忆型人工晶体植入手术治疗”等五个全国首例、获得了７项专利，无偿扶贫做白内障复明手术1200例，除沈阳外还在大连、四平、葫芦岛开设了分店，取得了较好的经济效益和社会效益。
3.成为我市引进资金、技术和人才的桥梁。多年来，广大海外留学人员利用自身优势，通过多种途径，积极为沈阳引进资金，推广技术，举荐人才，在我市对外开放和经济建设中，起到了桥梁和纽带作用。辽宁大学化学工程学院院长宋溪明教授，曾就读于日本九州大学，1993年回国后，他积极从事教学和科研工作，曾先后荣获“辽宁省青年先进（科技）工作者”、“五四”奖章及“沈阳十大杰出青年知识分子”等荣誉称号。与此同时，他充分发挥自身海外联系广的优势，多次邀请美国ARC国际公司总裁来沈洽谈国际合作项目，已促成美国ARC国际公司在中国境外筹资建立基金，用于市科委的“火炬计划”，推动了沈阳与海外的交流与合作。
二、近年来吸引海外留学人才工作的特点及存在的问题
（一）近年来我市吸引海外留学人才工作的特点
1.制定政策，完善措施，鼓励留学和海外人才回国创业。近年来，我市十分注重吸引海外高层次人才相关的政策、法规等软环境建设。早在1999年，市政府就颁布了第37号政府令，发布和实施了《沈阳市鼓励留学人员来沈工作的暂行规定》；市委、市政府分别于2002年、2004年发布了《关于加快构建人才资源高地的若干意见》、《关于实施人才强市战略的决定》和《关于加快人才资源向人才资本转化的若干意见》，制定并出台了一系列吸引和留住海外留学人才政策。此外，市人事局发布了《沈阳市进一步引进优秀人才，放活科技人员有关政策的若干意见》；市科技局下发了《关于贯彻辽宁省人民政府〈关于颁发辽宁省海外学子创业企业认定证书实施意见〉的通知》。沈阳高新技术开发区在创办“海外学子创业园”之初，就制定出台了《辽宁?沈阳海外学子创业园管理办法》等一系列规范性文件，使园区的企业享受到了“无费区”等一系列优惠政策。2006年全市科技工作会议上，市委、市政府制定并出台了《提高自主创新能力建设国家创新型城市配套政策》，对促进科技企业孵化器发展、鼓励投融资机构为科技型中小企业服务、促进科技成果转化、引进和培育优势产业创新人才等方面制定了详细的优惠政策，对国内外人才带成果、带项目、带专利来我市创办科技企业给予创业资助等等。
2.搭建平台，主动出击，引导留学和海外高层次人才向优势产业集聚。近年来我市与美、俄、日以及欧盟一些国家的政府签署的经贸、科技、教育和文化交流协议都包涵了人才交流的内容，还专门签署了人才交流协定。政府主管部门主动寻找机会，创造条件，为企事业单位与国外相关机构、企业建立联系搭建桥梁。市人事局在与欧美等发达国家的50余个政府机构、民间团体、著名大学和部分国际组织进行人才交流合作，为海外高层次人才向我市优势产业集聚创造了有利的条件。近年来我市通过举办和参加“中国海外学子辽宁创业周”、活动，共吸引了来自28个国家和地区的1600多人次的海外学子及国外客商先后来沈，与全市近400家企事业单位进行了项目洽谈，签订合同（协议）500多项，我市已成为辽宁吸引海外学子归国创业的重要阵地。今年，积极争取并主办了中国国际人才交流大会暨高新技术展，我市参会企事业单位370余家，参会人数2300余人，34家单位签订智力引进和高新技术合作协议、合同56项，占大会项目签约总数的41%，引进外国专家133人，项目投资额5.1亿元。高新技术开发区作为吸引海外留学人员归国创业的孵化器，已经成为海外留学人才创业的重要基地。1999年8月在市政府的大力支持下，投资2360万元人民币，创建了“辽宁?沈阳海外学子创业园”（以下简称“创业园”），在“创业园”创办科技企业，转化科技成果，可申报获得国家863计划、火炬计划，国家、省、市创新基金、科技计划资金、种子基金等40余项资金支持。设立高新区科技发展资金，用于各类创新基金配套，创新创业项目、技术研发转化和企业科技攻关支持资金，企业专利、商标和著作权申请费用补贴等。到目前，共吸引12个国家的海外学子150余人，创办企业146家，其中通过认定的辽宁省海外学子创业企业95家，通过高新技术企业认证41家，软件企业认定21家。累计孵化培育24家毕业企业。“创业园”已经成为我市最具活力的新的经济增长点。
3.整合力量，发挥优势，扩大与海外留学人员的交流和联系。一是充分发挥海外留学人才管理机构的职能作用，充分调动有关部门和团体的参与海外留学人才工作的积极性和创造性。全国人才工作会议后，市人才工作领导小组在建立人才工作责任机制过程中，进一步明确了市委统战部统领全市海外留学人才队伍建设工作的职责，市人事局、市科技局、市科协等部门相互配合，形成了责任部门牵头抓总，配合部门齐抓共管，相关社团组织积极参与的局面。在“沈阳留学归国博士联合会”基础上,又将拟成立的“沈阳海外留学人员联谊会”同“沈阳留学归国博士联合会”合并。会员也由单一的归国博士向海外留学人员延伸，发展到488名,与近百个国外华人社团建立了联系，在全世界主要发达国家聘请了56位“沈阳留学归国博士联合会”海外联络人员，为我市提供了宝贵的海外留学人才资源及广泛的信息来源。二是搭建载体，广泛建立与海外留学人员的交流与联系。一方面坚持走出去，广泛结交海外留学人员。据不完全统计，近3年来，市委、市政府海外留学人才主管部门和相关工作机构及沈阳海外联谊会、华商会社团等共组织各类考察、招商、招聘团组30余个，共会见包括海外留学朋友在内的华人华侨2000余人次。另一方面坚持请进来，不断密切海外留学人员的联系。充分利用世园会、制博会、韩国周等大型活动，主动邀请海外留学朋友来沈观光考察，通过多种方式积极宣传介绍沈阳，推动交流与合作。近3年来，仅沈阳海外联谊会就邀请接待了来自美国、德国等30多个国家和地区的华侨华人、港澳台同胞以及国际友人300余人次。三是借助外力，扩大沈阳的对外宣传。重视并做好对中央、省及兄弟省市邀请的留学人员来沈考察访问接待工作，及时宣传介绍沈阳，展示沈阳的良好形象。2005年8月，在接待中华海外联谊会与欧美同学会、中国留学人员联谊会共同举办的第二届海外留学人员团体负责人代表暨海外留学人员东北行服务团过程中，精心设计、安排接待工作，征集了100余个项目，通过中华海外联谊会反馈给海外留学人员。同时，就双方感兴趣的30个项目进行了前期沟通，发放项目光盘、资料等。期间，共签订协议、意向12个，聘请专家3人。四是加强日常联络，密切同海外留学人才的联系与友谊。坚持每年向包括海外留学人员在内的海外重点社团、重点人物寄贺卡、发信函，通过交流信息，沟通情况，征询投资意向等方式，加强感情联络。近2年来，我们共向海外寄发贺卡、信函2100余份。
4.加强管理、真诚服务，营造有利于海外留学人员创业发展的良好环境。在引吸海外留学人员来我市科技开发、投资建厂的同时，市委、市政府有关部门和高校、科研院所还积极为海外留学人员及其家属排忧解难，使广大海外留学人员心情舒畅地在沈工作。市人事局在“沈阳市国际人才交流服务中心”基础上增设了“沈阳市留学人员服务中心”，为海外学子提供政策咨询、就业指导等服务，并会同我市科技、外事、工商、税收等部门搭建综合管理服务体系。几年来，市委组织部、市人事局、教育局通力合作，“沈阳留学归国博士联合会”积极义勇协调，已为200多名归国博士顺利解决了子女的就学难题。海外联谊会利用走访留学人员企业、开座谈会等多种形式，注重关心留学人员的情况，积极做好留学人员的思想政治工作，鼓励留学人员积极投身沈阳经济建设，帮助他们协调各方面关系，解决实际问题。如：留学归国创业人员、沈阳格微软件公司经理张桂萍，在向海外留学人员服务团东北行成员介绍自己在沈创业的经历时，深情地谈到市委统战部等海外留学人才管理部门和社团组织对自己创业过程中提供的真情鼓励、热心支持和帮助，令海外留学人员感到真实、亲切，深受鼓舞，对沈阳的海外留学人才环境充满了信心。同时，通过评选表彰十佳归国创业留学人员活动，树立了刘积仁、张桂萍、何伟等杰出的归国留学人员典型，大张旗鼓地宣传他们的事迹，引导广大海外留学人才立足沈阳，放手创业。帮助和指导海外留学人才相对集中的院校、科研院所和大型企业研究制定吸引和留住海外留学人才的相关政策，充分调动这些单位吸引、开发海外留学人才的积极性。不断扩大这些单位自主引进和开发的成果。东北大学采取优先分配住房、晋升职称，提供科研启动资金，安排家属就业等措施，吸引、稳定海外留学人员回校发挥作用。据不完全统计，该校出国留学的1000多名教职工，普遍与学校联系密切，300多名海外留学人员已学成归来。对每位归国博士，学校分给三室一厅的住房，并根据课题拨给科研启动基金。学校还大胆启用政治业务素质好、组织领导能力强的海外归国人员担任校级领导职务。如党委书记、校长赫冀成，副校长姜茂发、左良都是留学归国博士。此外，还有20多名海外留学人员走上了中层领导岗位；有7名海外留学人员在各级人大、政协中任职。辽宁大学注重感情联络，关心、信任、帮助海外留学人员及其家属，为他们学有所成、归有所用创造条件。几任校领导都能利用出国或接待的机会，广泛联络、吸引海外留学人员，在校领导的感召下，一些留学博士放弃国外优越的工作、生活条件回校工作。学校对他们在政治上关心，工作上重用，使他们倍感亲切。
(二)吸引和留住海外留学人才工作中存在的主要问题
我市吸引留学人员和海外高层次人才工作虽然取得了明显成效，但与沈阳发展的实际需要相比还存在一定差距。主要表现在以下几个方面。
1.宣传力度小，沟通渠道不够畅通。一是我市在海外宣传力度不够，针对性不强，宣传模式、平台比较单一。我市一些吸引海外留学人才政策、在沈创业典型没有在新闻媒体、网络和对外宣传媒介进行广泛宣传，海外留学人才了解沈阳海外留学人才政策和环境的渠道偏少，导致不少出国留学人员虽然想回国工作，但苦于对沈阳的情况了解较少，不清楚我市需要什么样的人才和技术，不知道哪里有自己发展的机会和舞台，因此觉得回国工作前途不明朗，风险较大，不敢贸然回国工作。二是我市一些部门和单位尚未建立有效的信息渠道，对海外留学人员的情况、想法缺乏了解，对他们的专业、学识和技能水平掌握不多，因此也不愿意盲目引进海外留学人员。在座谈中我们发现，已经归国的海外留学人员对相关政策也不够了解。有的还在为孩子上学到处花钱托人；有的办厂选址花了比“创业园”高上几十倍的费用；一些留学人员遇到问题和困难不知应该找哪个部门咨询和解决。由于信息不畅通，情况不明晰，错过了很多时机，影响了海外学子回国创业的积极性。
2.科研经费不足，工作环境不够理想。不少留学人员反映，目前各级政府都比较重视引进海外留学人员工作，但对如何留住人才，怎样发挥他们的作用，研究探索的不够，政策措施相对滞后。一是启动资金不足。归国留学人员回国后，大多希望尽快进入角色，发挥作用，干一番事业，但普遍认为启动资金申请困难。申请资金时，投资少见效快的项目相对容易，而基础科学项目相对较难。申请的周期偏长，申请程序繁杂，令他们很不适应；二是部分留学人员感到归国后所在单位的“小环境”不理想。一些领导对海外留学人才缺乏足够的重视和关心，一些单位在分配住房、晋升职称和培养使用等方面还有论资排辈的做法，一些单位缺乏对留学人员的特殊性考虑造成一些麻烦，等等。三是科研条件差。一些院校、科研院所和企业科研经费不足，导致设备缺乏，试验室条件较差，一些课题无法进行实验，不得不拿到国外进行，有些项目由于缺乏先进的实验设备而中途夭折。
3.鼓励政策和规定不完善，操作性、针对性差。调查中有些海外留学人才反映，目前，尽管我市相继出台了一些吸引留学人员回国的鼓励政策和措施，但仍不健全、不完善，缺乏针对性和可操作性。如，对回国后工作安排、住房条件、配偶就业等问题，没有明确的具体规定，执行政策的责任部门不明确，具体操作程序也不明确，没有形成制度化，导致一些政策贯彻落实得不够好。一些留学人员感到刚回来时领导很热心，但过一阵子就没人关心、关照了。一些单位在分配住房、职称核定、培养使用、科研经费申请等方面没能体现同等条件下，留学归国人员优先照顾的原则，使回国人员感到心灰意冷。
4.对留学回国人员的子女教育缺乏特殊照顾。市里虽然专门下发文件规定了一些学校接收归国留学人员子女，但选择余地较小。调查中，许多留学人员反映，本人回国后从专业到生活都得到了组织的关心，但孩子上学、升学是一大难题。海外留学人员的子女长期在国外生活，学的是外语，接受的是国外的基础教育，回国后一是很难找到适合他们的特殊学校，二是很难与国内学生同步，学习成绩普遍不好，在过分强调升学率的学校，成绩不理想的留学生子女甚至受到教师的歧视，给归国留学人员本人和孩子造成了很大心理压力。另外，在升学考试中，归国留学人员子女在中文、历史、政治等方面存在先天弱势，考试成绩很难理想，录取加分难以从根本上解决问题。有的留学回国人员子女戏称“你们是回国了，而我们出国了”。这既是海外留学人员不愿回国的一个重要原因，也是已经归国留学人员最感苦恼的事情，有的甚至想为了解决孩子教育问题而再次出国。
5.有关部门工作力度不够，缺乏必要的协调服务。海外留学人员回国创业，会遇到诸如资金、土地、税收、金融、生活服务等多方面的困难和问题，许多困难和问题，需要政府有关部门给予具体的指导和帮助。但是目前政府没有专设一个留学人员服务部门，指导留学人员回国如何创业工作，协调各部门贯彻落实留学人员归国创业政策。各政策执行部门之间也缺少沟通，甚至存在互相扯皮的现象。一些政策规定还不能同国际接轨，如汽车驾驶执照问题，在国外持有的驾驶证不能回国使用，必须重新考取；外籍华人长期在沈工作，每年都要重新登记；一些专业学会还不允许外籍人士担任会长等等。留学人才回国需应付一系列具体琐事，影响了宝贵的教学、科研、创业时间，成为他们回国服务过程的隐忧。
三、加强留学和海外高层次人才的工作重点和思路
结合沈阳老工业基地振兴、建设国家创新型城市、构建和谐沈阳和实现“三大目标”的实际需要，目前，要以促进优势产业的发展，促进重大项目的实施为重点，吸引留学和海外高层次人才及紧缺人才，同时，要重点做好以下几方面工作。
（一）加强调查研究，完善政策体系，实现机制创新
1.谋求人才政策创新。要在全市人才工作会议后已经初步形成的人才政策框架下，系统构建留学和海外人才政策体系。要组织人力，在深入细致调查研究的基础上，结合沈阳经济和社会发展的现实需要，认真学习和吸收发达地区相关经验和做法，针对海外留学人才的心理特点和实际需要，制定和完善切实可行的吸引、留住留学和海外人才的各项政策，在科研经费、工资报酬、后勤保障、福利待遇等方面提供有别于其他同类人员的更优厚的工作生活条件。尽快制定更具操作性的吸引海外高层次人才回国的新办法。对急需的高层次人才，要采取特殊办法，特事特办，想尽一切办法为他们施展才华创造条件。要落实好中国“绿卡”的申办制度，对具有外籍的留学人员，只要符合沈阳市规定的在沈外国人申请永久居留证的三种情况，就应获得“绿卡”，在医疗、保险、购房等方面享受国民待遇。同时，要根据形势需要进一步完善相关政策，要兼顾先期回来的留学人员，做到政策具有连续性、可行性，避免顾此失彼。
2.健全引进管理机制。要积极探索建立一套既符合市场经济规律，又符合科技发展规律的海外人才引进和管理体制。鼓励多种形式引进人才为国服务，通过邀请海外留学人员短期回国讲学，开展国际学术交流，参与科技攻关，进行合作研究、投资办厂、经贸往来等多种形式，吸引他们回国创业。公开招聘海外人才，实行双向选择；打破人才与单位的人身依附关系，促进人才合理流动；加强政府的宏观调控职能，创设合理的人才奖励机制等。
3.大胆启用留学人才。要破除论资排辈、管理体制和机制方面的障碍，消除人际关系、社会阅历等方面因素的影响，研究制定优秀留学回国人员担任领导的有关规定，为有志于从事公共管理工作的留学人才提供机会。注意吸收高层次留学人才进入公务员队伍；竞聘国家和地方骨干企业、事业单位的技术管理或行政领导职务，领衔承担重点高科技攻关项目和高新技术成果转化项目；独立创办或合作创办高新技术企业、研究机构、教育机构、咨询机构；受聘国家机关、事业单位、企业的高级顾问或咨询专家。要放宽视野，大胆使用，积极推荐一些优秀留学归国人才到人大、政府、政协、司法机关以及群众团体进行适当安排，为他们参政议政，建言献策创造条件。
4.全面提升管理水平。进一步规范我市留学和海外高层次人才界定工作。结合我市实际情况，在海外学子的工作与生活方面予以政策支持并提供优秀服务。以高层次海外人才为核心，以项目为载体，重点扶持一批符合我市产业发展、具有核心技术和自主知识产权的创新型高科技项目，解决海外学子企业的创业与发展问题。积极支持暂时没有回国的留学人员，采取学术交流，合作研究，技术开发，智力入股，考察咨询，中介服务等多种形式为国服务。同时，坚持“来去自由”的原则，允许他们保留绿卡，简化出入境手续，始终保持双方之间的联系，多为他们提供出国学习交流的机会，使之不断了解和掌握国际经济、科技、文化等领域的新知识、新动态。
（二）确定开发目标，突出工作重点，扩大引进成果
1.实施留学人才回归计划。海外高层次人才的引进，要以推进创新团队建设，培养国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物为核心目标，重点依托国家和地方重大人才培养计划、重大科研和重点工程项目、重点学科和重点科研基地、重大国际学术交流和合作项目实施留学和海外高层次人才引进。运用团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，形成符合海外人才特点的引才机制。加大高层次海外人才公开招聘力度，国家和地方重点实验室主任、高等院校、重点科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位，实行海内外公开招聘。确立外经、外贸、外资与引才(智)协同运作、“四外齐上”的方针，努力构建政府引导，企事业单位和社会组织广泛参与的多元化人才引进格局。
2.实施海外人才开发计划。按照产业升级与转变经济增长方式的要求，制定和实施重点行业海外高峰人才开发计划。实行项目开发与人才培养并举，以自主创新为核心目标的运行机制。面向海内外，实施高峰人才项目资助计划，形成国际国内项目招标的竞争态势，逐步扩大境外项目招标的范围和项目资助经费的比例，完善项目效益评估制度，创建项目管理与海外人才(智力)引进协同运作的良好局面。
3.着力发展博士后事业。以科技创新为目标，面向海外招聘博士后研究人员，重点在信息、电子、生物、环境、医药、航天、能源、新材料等高新技术领域，扩大博士后体系中外籍人才和留学回国人员的比例，并重点给予经费支持，力争关键技术的突破，将博士后工作站建设成为引导海外高层次人才来沈创新创业的重要载体。
（三）加大基础投入，构建孵化载体，推进深度开发
1.建立财政补偿机制。要借鉴吸收国内外的经验，建立财政补偿机制，支持国际化人才自主创新，对人才资本投资所产生的溢出性价值给予相应回报。对国际化人才以原创性技术发明创业的，在规定时段内给予税收返还，免除规费，提供融资扶持；对其实现集成创新并形成有竞争力的产品或产业的，政府给予税收减免；对其引进先进技术后再创新的，给予重奖。市政府设立留学和海外高层次人才专项资金，对引进留学和海外高层次人才的给予财政补贴，对留学和海外高层次人才获得重大科学发现或技术发明的人员，给予物质和精神奖励。
2.加大创新创业投入。设立青年归国留学人才的专项科研启动资金，专门用于支持青年归国留学人才科技研发。加大创新基金对归国留学和海外高层次人才来沈创业的支持力度，在创业资助的基础上，增加对留学归国人才的创业投入，支持他们早出成果，早见效益。在科研经费申报中，要公开办事程序，同等条件应优先考虑留学归国人员，根据申报项目适当缩短申报周期，缩短项目的研发周期。
3.全面推进孵化器建设。继续坚持把孵化器作为吸引留学和海外高层次人才回国创业的重要载体，切实加强孵化器建设。重点鼓励、引导以高新技术产业园和国企孵化器为主体的孵化器体系建设，重点推进孵化器产权制度改革，实行股份多元化结构的独立法人制，实行孵化器经营管理的职业经理人任用制。进一步完善孵化器的管理体制与运营机制，从资金筹措、人员组合、经营决策以及孵化器经营中的用人、分配、激励约束等方面实行全新管理方式。逐步建立与被孵企业发展需要相适应的服务体系，推进服务功能向标准化、规范化和系统化方向发展。探索孵化器多样化创建模式，探索建立国际企业孵化器、专利孵化器、虚拟孵化器、创业投资集团孵化器的新模式，形成以国家级孵化器为龙头，省市孵化器为主体，区县孵化器为基础的多层次孵化器并存的孵化器发展新格局，积极探索股份制孵化器、外资孵化器等建设的新模式。加强孵化器体系的信息化网络建设，建立资源共享的信息交流与公共服务平台。
（四）拓展服务功能，提高服务质量，留人留心并举
1.提升公共服务水平。一是加快留学回国人员服务机构建设，充分发挥我市留学人员服务中心的职能作用，完善留学人才的评价认定制度；建立科学的服务流程，实现全方位、全过程、集成化服务。二是加快驻外人才服务机构建设，在北欧、北美、澳洲、东亚等华裔人才集中的国家建立人才工作站或联络处，提供良好的人才引进的源头服务。三是采取多种渠道引进人才。通过强化舆论宣传，组团出访求贤，成立人才评估委员会，组建国际人才公司，在海外设立人才招聘代理机构等方式，广泛吸引海外留学人员学成回国。四是成立“海外留学人员归国服务中心”，为广大归国留学人员提供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。五是制作“沈阳市海外留学人员回国创业服务指南”手册，让归国留学人才更快捷地掌握回国创业应了解的基本政策和常识性知识。
2.拓宽沟通联系渠道。通过驻外工作机构掌握留学和海外高层次人才的有关情况，继续发挥科协、侨联、台联、沈阳海外联谊会、沈阳留学归国博士联合会等群团组织作用，不断加强与海外留学人员联系与交往。通过有针对性地组织海外留学人员回国考察访问等方式，让他们亲眼目睹祖国及家乡的巨大变化，了解把握成才择业的各种机遇。做好海外留学人员家属工作，通过他们了解海外留学人员的业绩和归国意向，密切与海外留学人员的联系。
3.建立完善信息平台。广泛收集海外高层次人才信息，充分掌握人才的基本情况和最新动态，深入了解和掌握他们在国外的科研、工作情况，发表文章以及获奖情况，本人是否有回国工作愿望等等。建立海外高层次人才需求预测、申报制度和需求信息发布制度，全面掌握用人单位的人才需求信息，根据产业发展的实际需要和发展趋势，编制我市国际化人才开发目录。建立沈阳海外人才网，搭建留学人员管理和服务的平台，宣传介绍我市的投资发展环境、留学人员的相关政策与服务机构、各种具体办事程序等内容并提供在线海外人才查询、岗位需求查询和信息反馈等服务。
（五）扩大舆论宣传，选树先进典型，营造宽松环境
1.加强宣传教育工作。充分利用有关会议、培训和传播媒体，大力加强对人才价值和引进人才工作重要性的宣传教育，引导人们特别是各级领导干部树立正确的人才观，充分认识广大留学和海外高层次人才是促进沈阳经济发展和社会进步的急需和紧缺人才资源，自觉地把吸引优秀人才回国创业、为国服务放在同引进外资、引进先进技术、引进现代化管理同等重要的位置。要树立人才全球化的观念，适应人才国际流动日益频繁，人才资源日益国际化的趋势，不断增强在全球范围内吸引人才的紧迫感。在广交、深交留学人员朋友的基础上，加强对留学人员代表人士的培养教育，逐步形成一支留学人员代表人士队伍。
2.选树留学和海外人才典型。要继续抓好留学和海外高层次人才回沈和来沈服务、创业典型的宣传表彰工作，以市委、市政府名义定期举办优秀归国留学人员评选活动。要进一步组织和引导相关媒体做好优秀留学和海外人才宣传工作，大力宣传他们优秀事迹，激发和鼓励广大留学和海外人才回国创业的激情和志向。
3.创建适宜的人居环境。在改善我市中心城市基础条件的同时，设立国际人才聚居社区，对现有的国际人才社区如西塔地区提供必要的支持，并有计划地促成新的国际人才社区形成。着手建立一批国际学校和双语学校，逐步解决留学和海外人才子女教育问题。完善相关政策，扩大优秀留学人员子女入学的安排范围，条件成熟可成立海外归国子女学校；要充分调查研究，在升学中给予优秀留学人员子女更优惠政策等。
（六）发挥职能作用，协调各方力量，合力推进工作
1.构建工作新格局。继续深入探讨和健全党委和政府统一领导，有关职能部门相互配合，通力合作的工作格局。组织部门要加强对留学和海外人才工作的政策研究、宏观指导，充分发挥牵头抓总、协调各方的重要作用。统战、人事、教育、科技等有关部门要各司其职，加强沟通，密切合作，相互支持，形成责任清、关系顺、效率高的留学和海外人才工作机制。
2.建立长效工作制度。建立留学和海外人才工作联席会议制度，及时掌握了解海外留学人才在沈创业中遇到的各种问题及情况，探索解决这些问题的办法和途径，使海外留学人员工作制度化、科学化，为市委、市政府决策提供依据。建立海外留学人才工作的督查制度，切实把党和国家的各项留学政策和措施落到实处。
3.充分调动社会力量。在协调、发挥好有关群团组织重要作用的同时，要充分调动社会力量广泛参与吸引和留住留学和海外高层次人才工作，要引导企事业单位加大自主引进和开发投入，制定相关政策，建立工作机制，形成全社会关心、关注留学和海外高层次人才引进开发工作的新局面。 |
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